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妇联组织实施“巾帼家政服务工程”的收获与思考

发布时间:2013-07-04 浏览次数:1719 字体大小:  【关闭】 分享到:

    妇联组织实施“巾帼家政服务工程”三年多来,为全面了解妇联组织参与我市家政服务业发展的作用发挥与影响,呼和浩特市妇联从2012年4到今年5月,进行了三次家政服务业的摸底调研。采取发放家政服务业基本情况、求职情况、家政需求现状调查问卷等,组织召开座谈会、实地走访等方式,对我市九个旗县区的家政服务业发展情况进行专题调研,根据对调查问卷的统计汇总以及调研分析,形成报告如下。
  一、首府家政服务业发展基本情况
  三次调研中,在九个旗县区,分别发放家政服务业基本情况调查问卷2000份、求职情况调查问卷1200份、家政需求现状调查问卷2500份,组织实地走访和座谈50多次,对全市家政服务业发展情况进行了综合分析:
  1、家政服务机构情况。呼和浩特市家政服务业发展起步较早,但是发展极不平衡,据不完全统计,全市近300家在各级工商局注册的家政服务机构中,除22%单一经营家政服务以外,其余均兼营中介、物业、咨询等项目。规模普遍不大,10人以下的机构占32%,10-100人的机构占到66%,100人以上的机构只占2%。
  新城区、回民区、玉泉区、赛罕区妇联组织对所辖21家社区家政服务机构进行摸底分析情况如下:
  (1)家政服务项目:主要有保洁、陪护病人、老人及婴幼儿护理、月嫂、钟点居家服务、房屋设施修理维护等。
  (2)用工形式:以中介为主,收取介绍费,员工制公司没有。
  (3)培训方式:多以自主培训与妇联组织技能培训相结合。
  (4)合同与保险方面:所有公司与员工签订的是简单的用工合同,有个别公司为员工购买意外伤害险,没有为员工缴纳养老、医疗、失业保险的公司。
  2、家政服务人员调查情况。在市四区共发放家政服务求职调查问卷1200份,收回1140份,回收率95%。
  ⑴人员情况:女性1027人,占90.1%,男性113人。其中下岗失业、无业920人,占81.7%,流动人口220人,占19.3%。
  ⑵求职意愿:愿意从事家政服务的969人,占85%,其中愿意从事一般家务的741人,孕产妇护理的46人,婴幼儿护理的68人,老人护理的228人,半自理病人护理23人,医院护理病人34人,无人愿意从事不能自理病人护理。
  ⑶工资期望:期望工资1000元以下的34人,1000元-2000元的228人,2001元-3000元的752人,占66%,3000元以上的126人,占11%。
  ⑷期望服务形式:愿意包吃住的262人,占30%,日工的627人,占55%,钟点工251人,占22%。
  ⑸年龄情况:30岁以下的68人,31岁-40岁137人,41岁-50岁798人,51岁-60岁114人,60岁以上23人。31岁至50岁的妇女是家政服务业的主力军,占上岗人员的82%。
  ⑹培训情况:愿意接受家政培训的923人,占80.96%,不愿意的217人,占19.04%,。
  ⑺文化程度:初中以下文化程度的844人,占到74%,高中文化程度262人,占23%,大专以上文化程度34人,只占3%。
  从调查情况看,目前从事家政服务的人员大部分是下岗、待岗、失业、内退妇女和部分农村及周边外来务工妇女等。从上岗人员的年龄结构分析,31岁至50岁的妇女是家政服务业的主力军,她们大多数人文化水平偏低,年龄偏大,技能单一。家政服务员技能培训专业性不强,家政服务员队伍不稳定,流动性强。
  二、呼和浩特市妇联实施“巾帼家政服务工程”的成效
  市妇联自2009年实施“巾帼家政服务工程”以来,通过宣传发动、组织招生培训、帮扶建立机构等一系列工作,帮助城镇失业流动妇女在家政服务业中创业就业,提升家政服务技能,几年来,经过各级培训的家政服务员近万人,90%的人员得以就业。内蒙古八方保姆有限责任公司等7家家政机构获得“自治区促进创业就业示范单位”,市妇联、玉泉区妇联被评为“自治区家政服务工作先进单位”,市妇联被评为“2011年度全区促进妇女创业就业先进单位”。
  1、领导重视,指导得力,确保家政服务业发展方向
  市妇联把促进首府地区家政服务业发展作为落实市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”战略部署的具体行动,作为市家政服务领导小组成员单位,与商务、劳动部门密切配合,同时认真实施“巾帼家政服务工程”。市妇联确立“为党政分忧、为妇女解难,搭建公益平台,引导妇女创业就业”的工作宗旨,成立“巾帼家政服务工程”领导小组,制定《市妇联“巾帼家政服务工程”实施方案》,明确各地目标任务,确保“巾帼家政服务工程”的顺利实施。市委、市政府高度重视,分管领导多次视察“呼市妇联巾帼培训基地”,深入市四区和周边旗县进行调研指导。市领导多次听取市妇联关于家政工作的专题汇报,对《呼市妇联关于呼和浩特市家政服务业情况的调研报告》做出重要批示。
  2、调查研究,宣传动员,营造家政服务业发展氛围
  为进一步了解和掌握我市家政服务业的现状、市场需求以及存在的问题,市妇联主动与工商部门多次沟通,了解全市家政行业注册经营、地域分布、规模效益等情况,还深入旗县区通过座谈、走访等形式进行专题调研,编制发放《我市家政服务调查问卷》,比较全面地了解和掌握了首府地区家政服务业的情况,形成调研报告。报告认为我市家政服务行业亟待规范和发展,必须强化主管部门监管、建立专业技能培训机制并逐步培育和扶持家政公司。为此,市妇联加强宣传、营造氛围。从2009年开始,借助报纸、电台、电视台等新闻媒体、社区安康栏、内蒙古妇女网、呼和浩特妇女网等信息平台,并制作播放公益广告片、印发宣传单进行广泛的宣传,形成强大的宣传阵势,推动家政服务业发展,创造有利于各级妇联组织开展家政服务人员培训和就业工作的环境。
  3、建立基地,开展培训,培育持证上岗家政服务市场
  2009年7月,将呼和浩特职业学院培训学院确立为“呼和浩特市妇联巾帼培训基地”,开展月嫂、保洁员、养老等家政服务员培训班,按照就业局技能培训要求,制定教学计划,分批分专业培训,同时建立培训人员档案。市妇联不断加强家政服务培训基地的创建工作,经过培养、指导及评选,2011年命名内蒙古八方保姆有限责任公司、呼和浩特市仁和家政服务有限责任公司、呼和浩特市丹阳家政服务有限公司、呼和浩特市新城区心顺心月嫂护理服务部为“呼和浩特市妇联‘巾帼家政服务工程’示范单位”,命名呼和浩特职业学院、呼和浩特市仁和家政服务有限责任公司、呼和浩特市儒科职业培训学校、内蒙古卫生职业技术学校为“呼和浩特市妇联巾帼家政培训基地”,并表彰优秀家政服务员。
  巾帼家政服务培训基地的建立,为我市培训合格家政服务员发挥了示范引领作用,截止到2012年底,近万人(次)得到各类家政服务培训,这些经过培训的妇女,不仅掌握了职业道德、家政礼仪、劳动保护、法律法规等方面知识,还学会了操持家务、看护婴幼儿、孕、产妇护理、老弱病人护理和制作简单的家庭餐、家居保洁、消杀及衣物清洗、叠放、家庭采买等理论知识和实际操作技能。有效地促进妇女就业创业和全市家政服务业的规范发展。
  4、整合资源,形成合力,推动首府家政行业健康发展
  市妇联主动加强与宣传、工商、就业、教育等部门的沟通和联系,在调研、宣传、培训等方面得到有关部门的支持和配合。我市有5个家政、月嫂公司加入自治区家政服务协会,市妇联多次组织家政服务管理人员参加全国及自治区的培训,近百名优秀家政服务员受到自治区、市级表彰。市妇联已与首府地区40多个家政公司、社区家政服务中心建立了巾帼家政服务网络,形成了促进家政服务业发展的部门合作机制,充分发挥“市妇联巾帼培训基地”作用,培育大批具有专业技能的月嫂、保洁、养老护理等家政服务人员,并充分就业,推动了首府家政行业健康发展。
  呼市仁和家政服务有限责任公司不断扩展服务领域,至2012年,成立13家直营店6家服务站,2011年荣获中国家庭服务协会“全国家庭服务先进企业”称号,连续两年被国家人力资源和社会保障部授予“全国家庭服务百强千户企业”。内蒙古八方保姆有限责任公司下设16家营业店,分月嫂部、保姆部、陪护部、家政部及呼叫中心。近年不断提升服务质量,强化月嫂培训基地功能,严把月嫂素质,将初次培训与提高培训相结合,推进“八方月嫂”品牌发展的社会效益,2012年,内蒙古八方保姆有限责任公司荣获“全国家庭服务百强企业”、“全国家庭服务千户企业”的殊荣。呼市丹阳家政服务有限公司及仁和家政服务公司被授予自治区“巾帼文明岗”;2012年底,呼和浩特职业学院被全国妇联命名为“第四批全国巾帼家政培训示范基地”。为深入推进“巾帼家政服务工程”,进一步提升家庭服务从业人员的职业素质和技能水平,2012年7月,市妇联率队参加内蒙古自治区首届家庭服务职业技能风采大赛,仁和家政公司作为我市代表队,取得预赛全区第三名、决赛优秀团队奖的好成绩,市妇联荣获“杰出组织奖”荣誉称号。
  三、目前首府家政服务业存在问题
  1、家政行业人员素质偏低,服务技能专业性不强。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业,正在被全社会逐渐认同。现在家政服务员的数量远远不能满足市场的需求,受传统择业观念的影响,家政服务行业社会地位偏低,且劳动力的价值定位偏低,目前从事家政服务的人员多数是50岁左右的中年妇女、缺乏一技之长的下岗失业、外来流动人员等,文化程度偏低、专业技能缺乏,组织化程度很低。像病人护理、月嫂、家庭保姆等一些具有专业技能的家政服务人员数量有限。从业人员多数凭经验,少数有培训证书,家政服务员的素质良莠不齐,服务质量难以保证。
  2、家政市场规范缺失,监管力度不够。目前全市家政服务市场缺乏规范管理和统一的行业标准,家政服务员的工资标准和社会保障、雇佣双方合法权益以及工作期间的伤害、致残等意外的法律保障等成为家政行业新的瓶颈,严重制约着我市家政服务市场的有序、健康发展。目前急需首府家政行业标准的出台和统一管理,彻底改善家政服务行业游离于一种个体工商户和社会民间家政服务中介机构的现状,我市多数家政服务机构小、散、弱,甚至有的机构是一张桌子、一台电话的小中介,形不成规范化、专业化的规模,外部竞争环境差,从事家政服务的妇女自我维权能力较弱,后续监管服务欠缺,缺乏公信力,在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。
  3、家政机构业务庞杂,长远谋划不足。调查表明,不少从业者感觉到家政服务的巨大市场需求,但又多停留在“家政服务中介”小生意层次,盲目展开保姆、保洁等业务,追求中介费,调换率高,用户满意度低。家政机构大多得过且过,并没有把家政服务当作事业、产业来谋划。对于家政公司的管理与发展,没有过多地考虑,甚至有的机构认为“员工制”家政,投入成本大,管理复杂,利润风险高,根本不愿意尝试。
  4、首府地区供需矛盾突出,服务质量难以保证。家政服务呈供不应求和中高端需求上升趋势,使得首府地区家政服务供需状况极不平衡,一方面,目前对家政服务市场规范、专业培训、监督机制等的要求日益增高,另一方面,现有家政人员数量不足,服务质量及技能培训等的缺乏,造成雇主与从业人员双方难以形成有效对接和良性互动,严重制约着家政服务质量水平的提升。尤其是专业培训缺口较大和风险防范监管缺失,就业准入门槛低,家政服务员参加培训积极性不高,家政服务员的素质、层次难以提高,缺乏专业水准,直接制约家政服务质量,难以满足不同用户的家政服务需求。
  四、对首府家政服务业发展的建议
  家政行业具有较大的就业吸纳能力,随着人们生活水平的提高,更多的家庭需要层次分级、形式多样、质量满意的家政服务。社会各界要求改变家政服务行业现状的呼声日益迫切,家政服务业高水平规范化发展势在必行。为促进我市家政服务体系建设的完善和发展,推动家政服务业向市场化、产业化、职业化、品牌化方向发展,更好地满足市民对家政服务多样化的服务需求,并在促进就业、扩大内需等方面发挥更大作用。特提出如下建议:
  1、加强组织领导,明确主管职责。首府地区要做大做强家政服务业,充分发挥首府地区的引领示范带动作用,就需要进一步健全联席会制度,确保真正“有人管事”。设定严格的家政行业准入制度,由专门的主管部门审批,缩小“散、乱、差”经营者的生存空间,确保“有规则、有要求、有目标”,打破以往准入门槛太低,家政服务机构比比皆是、服务质量参差不齐的行业混乱局面。成立市家政协会,制定出具体扶持政策和管理措施,扶持我市家政服务机构发展壮大。
  2、制定行业标准,确保服务质量。目前我市家政服务业处于不规范状态,建议政府要加强对家政服务业发展的重视力度,把这项事业的发展作为推动全市经济发展、促进创业就业、创建和谐社会的一项重要内容来抓,要责成相关部门制定呼和浩特市家政服务各工种的行业服务标准,并强制家政机构执行,配套监管跟踪,及时解决处理家政服务过程中存在的问题和纠纷,确保家政服务行业标准条条落实,做到“服务标准化、管理规范化”,以此提升和保障服务质量,推进首府家政服务行业的整体服务水平。
  3、加强技能鉴定,实行持证上岗。加强家政服务员职业技能鉴定,建立健全家政服务从业人员配套服务体系,在社会普遍推行统一的国家认可的资质审核与鉴定,规范家政服务培训的学校、课程、课时等,严把“出口关”,规范全市家政服务员培训结业证书的发放,严格实行持证上岗,形成“培训系统化,服务专业化”,彻底改善目前家政服务员等级、待遇没有统一标准和起点的局面,推动家政服务行业职业化进程,努力营造一个有利于家政服务业发展的良好环境。
  4、实行分级扶持,发挥引领作用。认真贯彻《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发展家庭服务业的实施意见》精神,尽快出台相关政策,加大资金投入和政策引导,针对我市家政服务机构的现状,有重点、分步骤、分批次地进行品牌公司的打造,从根本上规范家政服务企业的管理行为,进行行业整合,形成品牌,引领示范,发挥作用。选择有一定规模、管理较规范的家政服务业企业进行重点培育,在规范家政服务中介的基础上,推广员工制,培育品牌家政服务企业,推动企业化管理模式,引导企业规范化、连锁化、品牌化经营。积极推荐我市有一定知名度、服务规范、社会效益较好的家政机构加入自治区家政服务协会,在自治区家政协会的统一领导下,推动首府家政服务业不断向市场化、产业化、职业化、品牌化方向发展。

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