《呼和浩特市妇女发展规划 （2021—2030年）》和 《呼和浩特市儿童发展规划（2021—2030年）》政策解读

按照自治区人民政府妇儿工委的要求和呼和浩特市人民政府的工作安排和部署，市人民政府妇儿工委办公室牵头起草制定了《呼和浩特市妇女发展规划（2021—2030年）》和《呼和浩特市儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称新“两规”），现解读如下：

一、新“两规”编制背景和过程

党中央、国务院历来高度重视妇女儿童工作，特别是党的十八大以来，党中央对妇女儿童事业和妇女儿童工作的重视达到前所未有的高度。“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”连续写入党的十八大、十九大报告。习近平总书记专门就妇女儿童和家庭家教家风建设发表了一系列重要论述，为做好新时代妇女儿童工作提供了根本遵循。  多年来，呼和浩特市委、市政府高度重视妇女儿童事业发展，先后与国家、自治区同步，制定实施了三个周期的妇女儿童发展纲要（规划），为优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益提供了重要保障。我市妇女儿童健康状况得到极大改善，受教育程度进一步提高，妇女参与经济社会发展的能力和贡献明显提升，社会地位显著提高，合法权益得到有效保障，社会保障水平稳步提升，发展环境日益优化，妇女儿童事业取得了显著成效。2022年，呼和浩特市人民政府把妇女儿童发展纳入经济社会发展全局，从更高起点促进妇女儿童事业发展角度出发，将妇女儿童发展内容纳入《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，与呼和浩特市国民经济和社会发展总体规划同部署，同研究、同编制、同实施，形成规划合力。

为了贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委、市政府的决策部署，高质量完成呼和浩特市新“两规”编制工作，市人民政府妇儿工委成立了新“两规”编制工作专班，印发了新“两规”编制方案，认真、系统、严谨地开展编制工作。在前期充分开展调研，听取妇女儿童工作者和民意的基础上，通过专家论证和合法性审查工作程序，形成新“两规”初稿、征求意见稿。先后征求了医学、统计学、法学、教育学、心理学、社会学等多领域、多学科专家；9个旗县区政府妇儿工委；市妇儿工委39个成员单位和社会公众及基层干部群众等社会各界的意见建议，经过反复修改完善，形成了新“两规”送审稿，提交市人民政府审定。编制新“两规”的过程，是首府立足实际谋划未来十年妇女儿童发展目标任务的过程，是科学民主决策，汇聚民智民意，广泛凝聚共识的过程。新“两规”的实施，对于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，在加快构建新发展格局中同步推进妇女儿童事业高质量发展具有重要意义。

二、新“两规”主要内容

新“两规”结构一致，分别由四个部分组成。第一部分是指导思想、基本原则和总体目标。对发展规划的编制目的、主要意义、编制方法及预期效果作了简要介绍。阐明在党的全面领导下，坚持以人民为中心的发展思想，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童与经济社会同步协调发展，共享经济社会发展成果。第二部分是发展领域、主要目标和策略措施。一是发展领域方面。妇女发展主要涉及8个领域，分别是妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律；儿童发展主要涉及7个领域，分别是儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护。二是根据妇女、儿童发展领域情况，设定了符合我市实际的主要目标任务，妇女发展领域目标任务81项，策略措施96项。儿童发展领域目标72项，策略措施91项。三是按照妇女、儿童各个发展领域目标任务，分别制定了切实可行的策略措施，从法规政策方面保障了主要目标的可行性。第三部分是组织实施。强调在组织实施过程中坚持党的全面领导，坚持与呼和浩特市经济社会发展总体规划和部门专项规划同步推动规划实施。通过明确规划实施主体责任，推动相关部门制定实施方案，逐步完善实施规划的工作制度机制。通过加强实施规划能力建设，保障妇女儿童发展经费投入，加强调查研究能力，创新实施规划的途径和方法。通过加大实施规划宣传培训力度，鼓励社会各界广泛参与规划实施。第四部分是监测评估。明确通过成立评估组和监测组对规划实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估，促进新“两规”有效实施。

三、新周期“两规”和上周期“两纲”的差异

新周期妇女儿童发展规划命名为“两规”，上周期妇女儿童发展纲要命名为“两纲”。新周期“两规”与上周期“两纲”相比，新“两规”既保持了延续性，又具有新的特点。在指标设置方面更加强调可操作、可实现，适度超前。对于不宜量化的指标，提出了明确的定性要求，以增强新“两规”的针对性和实效性。一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。新“两规”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要求坚持正确的政治方向，贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于规划组织实施和妇女儿童事业发展的全过程和各方面。二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。新“两规”聚焦短板弱项，面向发展需求，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，强调缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距，强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护。三是注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。新“妇规”强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走。新“儿规”把“培养什么人、怎样培养人，为谁培养人”这一主线贯彻始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。四是注重引导支持妇女儿童发扬主人翁精神，发挥主体作用。新“妇规”把“坚持共建共治共享”作为基本原则之一，强调促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程。新“儿规”把“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则之一，强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。五是落实党中央的决策和部署，积极回应群众关切，增加新领域新内容。为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，新“两规”分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域。落实党中央、国务院关于优化生育政策的重大决策，充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施。为进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害，新“儿规”增加了“儿童与安全”领域等内容。